市域国土空间总体格局规划图。（资料图）

近日，云南省人民政府批复通过《玉溪市国土空间总体规划（2021―2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是玉溪市国土空间发展的指南、可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。就《规划》有关问题，玉溪市自然资源和规划局国土空间规划科科长李争回答了记者提问。

问：请简要介绍下《规划》编制的工作历程。

答：按照国家、省级建立国土空间规划体系并监督实施的要求，玉溪市政府于2020年3月组织成立国土空间总体规划编制工作领导小组，开展新一轮国土空间总体规划编制工作，加快构建“多规合一”的国土空间规划体系。经过现场踏勘、资料收集、调研座谈、征求意见、成果编制、修改完善、编制报批等程序，2024年3月29日，《规划》获云南省人民政府批复实施。 

在编制过程中，我市建立了党委政府抓总、部门协同、公众参与的联动机制，专家全程指导把脉，优势团队通力合作，并通过咨询、座谈、听证等方式广泛征求社会组织、企业、公众等各方意见，促进社会各界积极参与，保证了规划的科学性、合理性、前瞻性。

问：请介绍一下《规划》的主要框架和内容。

答：《规划》主动服务和融入国家、全省战略部署，明确玉溪的城市性质为“我国西南现代化区域中心城市，面向南亚东南亚的开放枢纽，科教创新制造名城，美丽高原人居典范城市”。对标省委“3815”战略发展目标，《规划》制定了2025年、2035年、2050年国土空间开发保护分阶段发展目标，聚焦空间底线、空间结构与效率、空间品质3个方面，构建了30项刚性考核与弹性管理相结合的规划指标体系，提出筑牢底线、开放赋能、产业振兴、人居示范四大国土空间开发保护战略，形成了玉溪市国土空间开发保护“一张蓝图”。

问：在筑牢底线方面，《规划》作了哪些安排？

答：在规划编制中，我市筑牢安全发展的空间基础，巩固和利用好玉溪市国土空间总体规划“三区三线”划定成果，严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界3条控制线。划定农产品主产区、重点生态功能区、城市化发展区，进一步细化落实主体功能区，优化国土空间开发保护总体格局。

《规划》明确，全市划定永久基本农田面积1498.12平方公里，占全市稳定利用耕地的90.27%，占全市国土面积的10.03%；划定生态保护红线面积3861.63平方公里，占全市国土面积的25.84%；划定城镇开发边界面积255.88平方公里，占全市国土面积的1.71%。全市划定21个农产品主产区、21个重点生态功能区、34个城市化发展区，并划分重点小城镇、自然景观保护功能区、历史文化资源富集区、能源资源富集区四类特色叠加功能区。

问：在开放赋能方面，《规划》作了哪些安排？

答：一是深化南向开放合作。深入参与共建“一带一路”，融入中国―中南半岛经济走廊，依托中老铁路“黄金线路”建设，高标准打造玉溪生产服务型国家物流枢纽，推动通道能力提升、物流枢纽建设、沿线产业发展，形成与南亚东南亚国家紧密联系的贸易格局。二是推动滇中城市群一体化发展。发挥玉溪引领滇中崛起的重要引擎作用，推进南盘江、元江流域和五大湖生态协同治理，强化区域交通和重大市政基础设施共建，加强昆、曲、玉、楚产业分工协作。三是加快昆玉协同发展。构建高铁+城际昆玉同城化交通走廊，全面融入昆明都市圈，以昆玉科创走廊、五大湖生态经济区等为抓手，深化昆玉产业链一体化布局，推进名校联盟、高等级医疗设施等公共服务设施共建共享。

问：在产业振兴方面，《规划》作了哪些安排？

答：统筹保护与开发，实施耕地“三位一体”保护，落实国家粮食安全战略和云南省农业空间格局，保障烤烟、蔬菜、花卉、水果、中药材、畜禽6大重点产业空间，强化农业基地化建设，构建东部绿色高效粮食主产区、西部干热河谷特色农产品生产区和粮食主产区、中部山区生态循环粮食主产区“三区”差异化发展的农业生产格局。

落实新型城镇化、乡村振兴、工业强市战略，协调人口、产业布局与生态环境关系，优化“1+7”开发区总体布局，围绕10个产业链，落实5个产业链专班和链长制，合理优化制造业链式发展的空间布局，保障“卷烟及配套、绿色钢铁、新能源电池、生物医药及医疗器械”4个重点产业发展空间，构筑“一核、七城、十二镇”的城镇发展格局。

问：在人居示范方面，《规划》作了哪些安排？

答：《规划》强调了人居环境品质提升，建设绿美城区。

一是优化空间结构与用地布局。到2035年，中心城区城镇建设用地规模控制在116平方公里以下，人均城镇建设用地控制在116平方米以下，形成“两轴一廊、双城九片”的城市空间结构。

二是塑造蓝绿交织、田坝相拥的公园体系。依托山环水绕、田园入城的生态基底，形成“群山拥坝、河湖为脉、田园入城、多点塑园、绿道成网”的蓝绿空间网络，规划10处郊野公园、14处综合和专类公园及120公里公园绿道。到2035年，中心城区公园绿地和广场步行5分钟覆盖率（400平方米以上公园绿地、广场用地周边5分钟步行范围覆盖的居住用地占所有居住用地的比例）不低于90%，人均公园绿地面积不低于14平方米。

三是完善城市生活圈布局。结合服务半径、人口规模和出行时间等因素，在中心城区规划形成17个居住社区生活圈和7个产业社区生活圈，明确各类生活圈设施配置标准。

四是系统性保护自然景观和历史文化遗产。构建涵盖历史文化名城、历史文化名镇、历史文化名村及传统村落等9类文化遗产，以及世界自然遗产、国家公园、自然保护区、自然公园4类自然遗产的保护空间体系。

问：在基础设施建设方面，《规划》作了哪些安排？

答：《规划》从空间布局上保障了基础设施配套，通过完善设施保障城市的安全韧性。今后，将不断优化公共服务设施供给，补齐城市教育、医疗、养老等基础服务设施短板；构建便捷高效的综合交通体系，促进滇中城市群一体化发展和昆玉协同发展，形成“两城际四普速”的铁路网布局，以及1300公里高速公路网络和辐射全域、联动周边的国道干线公路；构建绿色高效的市政基础设施体系，完善供水、排水、电力、燃气、环卫、通信等市政设施建设；健全韧性安全的综合防灾减灾体系，完善防洪排涝、抗震避难、消防救援、人防、地灾防治、公共卫生、应急等方面设施布局，提升自然灾害防治能力和应急管理能力。

问：《规划》对玉溪未来的发展有何意义？

答：《规划》构建了生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、安全和谐并富有竞争力和可持续发展的国土空间新格局，是对玉溪市国土空间作出的全局安排，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，规划的审批实施，将科学有序推进玉溪市国土空间集聚开发、分类保护和综合整治，提升资源利用效率、促进国土空间治理体系和治理能力现代化，为玉溪高质量跨越式发展提供有力的基础支撑。（玉溪日报全媒体记者 白诚颖）

抓好规划落实 提升人居环境品质

□ 一言

3月29日，《玉溪市国土空间总体规划（2021―2035年）》获云南省人民政府批复实施。根据规划，未来玉溪中心城区将规划10处郊野公园、14处综合和专类公园、120公里公园绿道。到2035年，公园绿地和广场步行5分钟覆盖率（400平方米以上公园绿地、广场用地周边5分钟步行范围覆盖的居住用地占所有居住用地的比例）不低于90%，人均公园绿地面积不低于14平方米。

城市建得好不好，宜居不宜居，人均绿地面积是一个重要的衡量指标。错落分布的郊野公园、专类公园，以及步行5分钟即可到达的公园绿地、绿道和口袋公园，不仅能提升城市品位和形象，丰富城市景观，为巩固国家卫生城市增添亮点，还能促进居民健康素养水平提升和身体素质改善。

最近，“公园20分钟效应”在社交媒体上走红，被网友称为“能治愈精神内耗”。大概意思是，每天到绿道或者公园内走20分钟，即便没有激烈运动，也能够放松身心，卸下压力，令人变得快乐起来。据报道，英国生态学会《人与自然》杂志刊登的一项最新研究发现，逛公园对心理的益处可持续4小时之久。

当前，虽然《玉溪市国土空间总体规划（2021―2035年）》已获批，但规划的执行还需要各方面协同联动、综合发力，需要建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期的管理。相信在不久的将来，更多的公园、绿道将融入百姓的日常生活，城市的人居品质和市民生活的满意度、幸福感将进一步增强。